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廈門市商務局 廈門市財政局廈門市質監局關于印發廈門市物流標準化試點專項資金使用和項目管理辦法的通知
日期:2017-04-01 16:13    閱讀:
各有關單位:
為推動我市物流標準化工作,充分發揮專項資金使用效益,加強物流標準化試點專項資金和項目管理,根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發廈門市開展物流標準化試點工作實施方案的通知》(廈府辦〔2016〕226號)等有關文件要求,我們研究制定了《廈門市物流標準化試點專項資金使用和項目管理辦法》?,F予以印發,請遵照執行。 
 
 
 
                                                                                       廈門市商務局        廈門市財政局       廈門市質監局    
                                                                                                                                   2017年3月6日
 
廈門市物流標準化試點專項資金使用和
項目管理辦法
 
第一章  總則
 
第一條  為推動廈門市物流標準化試點工作,提高資金使用效益,做好財政資金使用和項目管理, 根據《財政部辦公廳、商務部辦公廳、國家標準委辦公室關于2016年開展物流標準化試點工作的通知》(財辦建〔2016〕85號)、《廈門市人民政府辦公廳關于印發廈門市開展物流標準化試點工作實施方案的通知》(廈府辦〔2016〕226號)、《中央財政服務業發展專項資金管理辦法》(財建〔2015〕256號)的有關要求,結合我市實際,制定本辦法。
第二條  廈門市物流標準化試點專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指中央及地方財政資金中專項安排用于廈門市物流標準化試點項目的資金。
第三條  廈門市物流標準化試點項目(以下簡稱“試點項目”)是指符合本辦法規定的支持范圍,由項目單位承擔,按程序納入物流標準化試點工作的項目。
 第四條  市商務局承擔廈門市物流標準化試點工作領導小組辦公室職責,會同市財政局、市質監局研究資金支持方向,組織發布項目申報通知、公開征集、評審論證、公示、提出資金計劃建議、實施管理與驗收、專項資金監督和績效評價等資金使用和項目管理相關工作。市財政局負責專項資金管理,審核項目資金計劃,及時撥付資金。市質監局負責標準化體系建設的指導工作。
第五條  專項資金的使用和管理遵循公開公正、突出重點、科學規范和注重效益的原則。
 
第二章  支持范圍
 
第六條  專項資金重點支持以下領域及方向:
以快消品、農副產品、藥品、電商等領域為重點,以標準托盤(1200×1000mm)及其循環共用為切入點,重點支持以下方向和內容:
(一)重點關鍵標準應用
1. 支持企業推廣應用國家標準。
2. 開展第三方質量檢測、標準托盤質量認證、減量包裝認證、物流包裝安全測試。
(二)社會化的標準托盤共用體系建設
1.支持托盤使用方租賃標準托盤(不支持購買),或盤活存量標準托盤,推廣帶托盤運輸;對非標托盤的標準化更新。
2.支持產品包裝與標準托盤匹配。
3.支持企業精簡包裝規格型號。
4.支持龍頭企業帶動、聯合上下游企業帶托盤運輸。
5.支持圍繞標準托盤和物流包裝的循環利用,建立由運營網絡、管理平臺、制度規范支撐的社會化服務體系。
(三)物流設施設備和服務標準化水平提升
1.支持標準托盤相配套的設施設備更新和改造。 
2.支持倉儲、包裝、分揀、裝卸、配送的流程服務標準化。
3.支持物流標準化設備服務商完善托盤公共運營服務體系。
(四)廈門市物流信息公共服務體系建設
1.支持各單位整合現有平臺資源,建設廈門市“物聯網+托盤+共同配送”共用系統平臺。
2. 支持共同配送貨、儲、運信息共享平臺建設。
(五)循環共用與綠色發展模式創新
1.支持以托盤(周轉箱或筐等)為單元訂貨、收發貨。
2.支持企業內部在全國范圍內推行帶托盤運輸。
3.支持供應鏈各環節企業達成帶托盤裝卸運輸、標準托盤循環共用和互換合作協議,建立標準托盤聯運合作機制。
4.推廣可重復使用的包裝新材料。
(六)推進廈門市物流標準化體系建設
支持試點企業標準體系建設、重點領域標準研制、重要關鍵物流標準宣貫工作、建設廈門市物流標準專題庫。
 
第三章   支持方式和標準
 
第七條  為充分發揮專項資金使用效益,綜合考慮試點項目實施日期、進度進展、完成投產情況等因素,采取不同方式予以支持:
(一)物流標準化項目的建設與改造。對單個項目補貼額原則上不超過項目總投資(以實際支付金額為準)的30%,最高額度不超過1000萬元。
(二)托盤租賃業務。對于托盤租賃業務,經認定后給予租賃費用補貼,補貼額不超過租賃費用(以實際支付金額為準)的30%,單家企業不超過500萬元。
(三)非標托盤的標準化改造業務。對于現有非標托盤的標準化改造業務,經認定后給予改造費用補貼,補貼額不超過改造費用(以實際支付金額為準)的30%,單家企業不超過500萬元。
(四)標準推廣應用項目。對于物流標準推廣應用項目,經考核通過,給予不超過實際支出費用30%的補貼,單個項目補貼額不超過100萬元。
對于公共服務能力強、公益性強的項目或試點效果明顯、對行業有創新、引領、示范效應的項目,可適當提高支持比例和額度。
第八條  對已完成投資總額30%以上的試點項目,可提出一次資金預撥申請,經第三方中介評審機構審計確認,可按照項目實際完成投資額不超過30%的比例核撥。項目驗收通過,按項目驗收審計結論確定實際補貼額度,支付尾款;若驗收未通過,收回已撥付資金。
第九條  財政資金支持項目總投資核定范圍不包括土地購置、征地拆遷以及辦公設備、人員經費等經常性開支。對已獲其他財政資金支持的項目,原則上不再予以支持。
 
第四章 項目申報和審批
 
第十條  申請專項資金扶持的單位應符合以下條件:
(一)在廈門市依法注冊登記及納稅,具有獨立法人資格的企業(單位),包括第三方物流服務企業、商貿批發企業、快速消費品生產企業、零售連鎖企業、物流標準化設備服務商、物流信息平臺企業、專業組織(協會、高??蒲袡C構)等。
(二)申報單位經營狀況良好,有獨立、健全的財務核算和管理制度,近五年來無違法違紀行為,信用記錄良好。
(三)申報單位應對物流標準化試點項目建設有可行的實施方案和調研報告,具備實施項目的基本條件。
(四)   申報單位應為物流標準化試點項目的實際投資主體。
(五)申報單位保證按時完成試點項目建設,承諾能夠及時向市商務局、市財政局、市質監局提供企業試點項目推進情況,并配合開展調研工作,接受審計、財政等相關部門的審計考核。
第十一條  申報項目應符合以下條件:
(一)項目應為在建或新建,原則上應于2018年3月31日前完工。申請資金支持部分需基于2016年4月1日至2018年3月31日期間項目已發生的實際支出金額計算。
(二)基礎設施建設項目需取得規劃、土地、環保等部門批準。
(三)項目資金落實,并有明確的投資預算計劃安排。
(四)項目應有明顯的經濟效益和社會效益。
(五)項目相關合同、發票、轉賬憑證等支付憑證必須嚴格與申報及批復的項目法人相一致。
(六)項目投資資金應與專項支持方向、項目建設內容相一致,同時項目所提供的支付憑證應與所簽訂的采購合同內容相一致。
(七)同一項目已享受其他財政補助資金的,原則上不得重復申請。
第十二條  項目申報單位應提供以下申報材料:
(一)廈門市物流標準化試點項目申報書(含項目申請表、支出預算明細表、試點企業情況表、項目實施方案、項目責任承諾書、物流標準化試點項目匯總表)。
(二)項目單位營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證(或三證合一證書)及法人代表身份證復印件。
(三)項目單位近兩年財務報表(資產負債表、損益表、現金流量表),經注冊會計師事務所審計的上年度財務審計報告。
(四)基礎設施建設項目提供規劃、土地、環保等相關部門批準文件。
(五)與項目相關的證明材料、證書。
第十三條  項目申報和審批程序:
(一)公開征集。市商務局會同市財政局、市質監局在市商務局網站發布項目申報通知,公開征集時間原則上不少于20個工作日。
(二)申報受理。項目單位向市商務局提交申報材料。
(三)項目初審。市商務局會同市財政局、市質監局對項目材料進行初審、現場抽樣查看,按“總量控制、突出重點、兼顧類型、注重績效”的原則初步篩選項目。
(四)項目評審。經初審后,對符合支持范圍、材料真實完整的項目,提交專家組或第三方中介評審機構評審。
(五)項目公示。專家評審后,在市商務局網站公示,公示期為5個工作日。
(六)納入試點。公示無異議的項目,建立項目庫,并報市政府、商務部、財政部備案。 
 
第五章  項目實施管理
 
第十四條  市商務局負責試點項目的實施和管理,跟蹤檢查項目執行情況,組織協調并處理項目執行中出現的相關問題,收集物流及托盤市場的統計分析、物流運行成本、試點成效等信息,及時總結試點工作的做法經驗。
第十五條  項目單位要嚴格執行承諾書,按照申報方案的目標任務推進試點項目建設,并按要求向市商務局報告試點項目完成情況和資金使用情況,填報《物流標準化試點項目安排及進度情況統計表》。若增加的項目及投入金額符合物流標準化支持方向的,原則上可納入試點實施,但企業需在7個工作日內將調整情況報市商務局。
第十六條  項目單位要加強專項資金使用和項目管理,規范賬務處理。對專項資金實行專賬管理,對試點項目總投資進行單列科目核算,嚴格按照規定使用資金,并配合第三方中介機構進行驗收審計,自覺接受監督檢查。
第十七條  項目在實施過程中因不可抗力等客觀情況發生變化,需要變更或撤銷的,項目單位應在有關情況發生后七個工作日內,向市商務局提出變更撤銷申請。
 
第六章   項目驗收與資金撥付
 
第十八條  項目驗收申請。各項目單位應在項目完工后1個月內向市商務局提交以下材料:
(一)驗收申請報告、項目投資及賬目明細表、物流標準化試點情況及績效表、相關支付憑證等。
(二)由納入福建省優選庫的會計師事務所出具的無保留意見專項審計報告(包括項目建設內容、符合扶持的有效投資、項目指標數據,建設、采購合同,竣工驗收,轉賬憑證,發票)以及可證明項目實際投資時間的相關文件等。
(三)升級改造項目應提供改造前后新舊對比的相關材料,可反映項目建成后效果或目前進度情況的照片等材料。
(四)對驗收報告和相關數據的真實性、可靠性負責的承諾書。
第十九條  被驗收項目存在下列情況之一者,不予受理驗收:
(一)不符合物流標準化試點扶持方向;
(二)未完工項目;
(三)提供的驗收文件、資料、數據不真實;
(四)擅自更改項目內容。
第二十條  項目驗收。市商務局會同市財政局、市質監局委托第三方審計機構,組織專家對項目完成情況進行驗收,驗收內容包括:項目建設任務和投資完成情況,資金使用和管理情況,項目的績效是否達到目標,對行業起到的示范帶動和創新引領作用等。
第二十一條  未通過驗收的項目,項目單位在接到通知后1個月內,經整改完善,可再次提出驗收申請。再次驗收未通過的,取消試點項目資格。
第二十二條  資金撥付。項目驗收合格并經市商務局研究,在市商務局網站予以公示,公示期為5個工作日。公示期滿無異議的,由市商務局向市財政局提出資金撥付計劃建議,市財政局按照財政資金管理有關規定辦理資金審核撥付手續。
 
第七章  監督和績效評價
 
第二十三條  市商務局、市財政局、市質監局加強試點專項資金安排使用情況的監督檢查和績效評價,必要時組織專家或委托第三方中介評審機構進行專項檢查和評估。對存在專項資金使用不規范、擅自改變項目主要建設內容、績效目標無法完成等情況的項目,視情暫緩、減撥、停撥或者收回已撥付的專項資金。
    第二十四條  專項資金使用嚴格執行國家和省市有關政策規定,接受審計、監察機關的檢查、監督,不得擅自改變資金用途,更不得轉移、挪用專項資金。對截留、挪用或騙取專項資金等違法行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規進行查處,并按規定追回專項資金。構成犯罪的,依法移交司法機關處理。
第二十五條  對存在前款違規違法行為的單位,5年內不得申請市、區財政資金支持,并將該單位及責任人列入不誠信企業名單。
 
第八章   附    則
 
第二十六條  本辦法由市商務局、市財政局、市質監局負責解釋。
第二十七條  本辦法自發布之日起施行,有效期2年。 
 
 
 
 
  廈門市商務局辦公室                  2017年3月6日印發
 
 


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